為了加強(qiáng)和規(guī)范建筑業(yè)營(yíng)業(yè)稅征收管理，江蘇省地稅局制訂了《江蘇省地方稅務(wù)局建筑業(yè)項(xiàng)目營(yíng)業(yè)稅管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱暫行辦法），自2012年1月1日起執(zhí)行，并同時(shí)廢止《江蘇省地方稅務(wù)局建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)稅管理暫行辦法》（蘇地稅發(fā)[2006]244號(hào)文）?，F(xiàn)就暫行辦法的一些變化點(diǎn)做相關(guān)政策解讀。

　　一、適用對(duì)象調(diào)整為本省范圍內(nèi)的建筑安裝工程

　　暫行辦法中明確適用對(duì)象為單位和個(gè)人承攬本省范圍內(nèi)的建筑安裝工程，改變了過(guò)去以本省范圍內(nèi)從事建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的單位和個(gè)人為適用對(duì)象。也就是說(shuō)，只要工程所在地在本省范圍內(nèi)的所有建筑安裝工程，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)均需按照暫行辦法對(duì)其進(jìn)行項(xiàng)目管理，如果本省范圍內(nèi)注冊(cè)登記的建筑業(yè)納稅人在外省從事建筑安裝工程作業(yè)，則不再需要按照暫行辦法進(jìn)行管理。

　　二、項(xiàng)目登記管理分為一般登記和簡(jiǎn)易登記

　　暫行辦法規(guī)定，各級(jí)地方稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人承攬的建筑業(yè)工程實(shí)行項(xiàng)目登記管理，并根據(jù)情況分別進(jìn)行一般登記和簡(jiǎn)易登記。對(duì)于本省范圍內(nèi)納稅人承攬的建筑工程項(xiàng)目合同金額達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上的以及涉及總分包的工程項(xiàng)目均需進(jìn)行一般登記，其他不符合一般登記條件的一律進(jìn)行簡(jiǎn)易登記。需要指出的是，如果涉及水、電、氣供應(yīng)單位、廣播電視系統(tǒng)、電信單位從事的管道安裝工程、初裝工程、電信工程等項(xiàng)目金額較小、開(kāi)票較頻繁的零星建筑工程，可不進(jìn)行簡(jiǎn)易項(xiàng)目登記（符合一般登記條件的除外）。

　　這次暫行辦法出臺(tái)主要有以下幾點(diǎn)變化：（一）過(guò)去要求對(duì)本省范圍內(nèi)規(guī)模以上建筑工程項(xiàng)目與施工企業(yè)承接的異地建筑工程項(xiàng)目均應(yīng)進(jìn)行項(xiàng)目登記?，F(xiàn)在僅需對(duì)本省范圍內(nèi)的建筑工程項(xiàng)目進(jìn)行登記；（二）取消了過(guò)去同時(shí)對(duì)工程建設(shè)方和施工方雙向采集信息的模式，僅需對(duì)施工方納稅人進(jìn)行登記；（三）涉及總分包項(xiàng)目的，總包和分包均需進(jìn)行一般登記，而不是像過(guò)去由總包方統(tǒng)一向稅務(wù)機(jī)關(guān)提供項(xiàng)目信息，分包方不需再提供信息；（四）辦理項(xiàng)目登記時(shí)，納稅人需提供一份《發(fā)包人供應(yīng)材料設(shè)備一覽表》，提供工程項(xiàng)目的相關(guān)“甲供材”信息。

　　三、總分包項(xiàng)目實(shí)行差額抵扣申報(bào)，取消總包方代扣代繳

　　過(guò)去的管理辦法規(guī)定，建筑工程項(xiàng)目實(shí)行分包的，由總承包人在項(xiàng)目所在地代扣代繳分包人應(yīng)納稅款，分包方憑被扣繳稅款完稅證明申請(qǐng)代開(kāi)建筑業(yè)發(fā)票。

　　《營(yíng)業(yè)稅暫行條例》生效后，取消了建筑工程總包代扣代繳的方式，依據(jù)《營(yíng)業(yè)稅暫行條例》的規(guī)定，暫行辦法同步取消了原有的代扣代繳方式，改由分包方自行申報(bào)稅款?？偘巾氃谌〉梅职鼏挝婚_(kāi)具的分包款發(fā)票后，在計(jì)算當(dāng)期營(yíng)業(yè)額時(shí)扣除該筆分包款項(xiàng)進(jìn)行納稅申報(bào)。

　　需要注意的是：納稅人必須將工程分包項(xiàng)目單獨(dú)設(shè)置明細(xì)賬，分項(xiàng)目單獨(dú)核算。納稅人將建筑業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行分包時(shí)，如果當(dāng)期計(jì)算的營(yíng)業(yè)額為負(fù)數(shù)，可以結(jié)轉(zhuǎn)以后納稅期繼續(xù)抵扣，但不同項(xiàng)目間的營(yíng)業(yè)額正負(fù)差不得相抵。如最終清算或辦理最后一次納稅申報(bào)時(shí)納稅人的營(yíng)業(yè)額為負(fù)數(shù)，可向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理退稅，但退稅數(shù)額不得超過(guò)納稅人的已納稅款。

　　四、明確建筑業(yè)勞務(wù)營(yíng)業(yè)稅納稅義務(wù)時(shí)間

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)營(yíng)業(yè)稅暫行條例》及其實(shí)施細(xì)則，納稅人提供建筑業(yè)勞務(wù)，營(yíng)業(yè)稅納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間為納稅人提供應(yīng)稅勞務(wù)并收訖營(yíng)業(yè)收入款項(xiàng)或者取得索取營(yíng)業(yè)收入款項(xiàng)憑據(jù)的當(dāng)天。收訖營(yíng)業(yè)收入款項(xiàng)，是指納稅人應(yīng)稅行為發(fā)生過(guò)程中或者完成后收取的款項(xiàng)。取得索取營(yíng)業(yè)收入款項(xiàng)憑據(jù)的當(dāng)天，為書面合同確定的付款日期的當(dāng)天，未簽訂書面合同或者書面合同未確定付款日期的，為應(yīng)稅行為完成的當(dāng)天。

　　納稅人提供建筑業(yè)勞務(wù)采取預(yù)收款方式的，其營(yíng)業(yè)稅納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間為收到預(yù)收款的當(dāng)天。

　　五、增加了建筑業(yè)項(xiàng)目預(yù)清算流程

　　根據(jù)暫行辦法要求，項(xiàng)目清算包括預(yù)清算和最終清算。進(jìn)行一般登記的建筑業(yè)項(xiàng)目，符合下列條件之一的，應(yīng)向項(xiàng)目所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理預(yù)清算：（一）外來(lái)施工方承攬本地的建筑業(yè)項(xiàng)目；（二）本地納稅人承攬本地建筑業(yè)項(xiàng)目，且合同金額在1000萬(wàn)元以上的；（三）項(xiàng)目所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)為需要預(yù)清算的。

　　外來(lái)施工方承攬本地的建筑業(yè)項(xiàng)目的，符合下列情形之一時(shí)，應(yīng)進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)清算：1、累計(jì)開(kāi)票額已達(dá)合同金額80%；2、已到項(xiàng)目登記的竣工時(shí)間；3、已辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)；4、已完成竣工決算報(bào)告；5、省轄市級(jí)以上稅務(wù)機(jī)關(guān)規(guī)定的其他情形。

　　預(yù)清算只進(jìn)行一次，待項(xiàng)目滿足最終清算條件時(shí)30日內(nèi)到項(xiàng)目所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行最終清算。