宿政辦發(fā)〔2012〕137號(hào)
市政府辦公室關(guān)于印發(fā)宿遷市政府投資
BT項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（試行）的通知

    各縣、區(qū)人民政府，宿遷經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、市湖濱新城、蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)、市軟件與服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園、市洋河新城，市各委、辦、局，市各直屬單位：
    《宿遷市政府投資BT項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（試行）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
 

　　　　　　　　　　　　二○一二年六月二十日
 

宿遷市政府投資BT項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（試行）

    第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范政府投資BT模式項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理，促進(jìn)政府投資項(xiàng)目的順利進(jìn)行，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
　　第二條 宿遷市行政區(qū)域內(nèi)政府投資BT模式項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)BT項(xiàng)目）招標(biāo)投標(biāo)管理工作應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。政府投資項(xiàng)目是指使用財(cái)政性資金建設(shè)的城市基礎(chǔ)設(shè)施和非營(yíng)利性的社會(huì)公益事業(yè)項(xiàng)目。
　　第三條 本辦法所稱(chēng)BT模式（Build—Transfer）即“建設(shè)—移交”模式，是指由政府授權(quán)的項(xiàng)目業(yè)主，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等方式確定項(xiàng)目投資人（以下簡(jiǎn)稱(chēng)BT投資人），由該投資人承擔(dān)項(xiàng)目的資金籌措和工程建設(shè)，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后移交給項(xiàng)目業(yè)主，項(xiàng)目業(yè)主按合同約定回購(gòu)項(xiàng)目的融資建設(shè)模式。
　　第四條 招標(biāo)投標(biāo)管理部門(mén)負(fù)責(zé)BT項(xiàng)目招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式核準(zhǔn)和招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程監(jiān)督、備案。財(cái)政、審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)BT項(xiàng)目的決算審核和資金撥付與監(jiān)管。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、國(guó)土資源等有關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)同做好BT項(xiàng)目管理與監(jiān)督工作。
　　第五條 BT項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，應(yīng)在市、縣（區(qū)）招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所進(jìn)行。
　　第六條 政府投資項(xiàng)目經(jīng)發(fā)展改革部門(mén)審批項(xiàng)目建議書(shū)后，擬實(shí)行BT模式融資建設(shè)的項(xiàng)目，由項(xiàng)目業(yè)主委托有資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)編制BT模式建設(shè)方案（代可行性研究報(bào)告）。經(jīng)發(fā)展改革、財(cái)政、審計(jì)等相關(guān)部門(mén)審核，報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
未經(jīng)政府批準(zhǔn)的項(xiàng)目不得采用BT模式。
　　第七條 BT模式建設(shè)方案應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：
　?。ㄒ唬╉?xiàng)目建設(shè)的必要性；
　?。ǘ╉?xiàng)目建設(shè)規(guī)模、主要內(nèi)容和總投資；
　?。ㄈ〣T模式與其他投資方式的成本效益比較分析；
　?。ㄋ模〣T投資人應(yīng)具備的條件和能力；
　?。ㄎ澹┐_定投資人的方式；
　?。┩顿Y建設(shè)期限、工程質(zhì)量要求和監(jiān)管措施；
　?。ㄆ撸〣T項(xiàng)目合同當(dāng)事人的主要權(quán)利和義務(wù)；
　?。ò耍┗刭?gòu)條件、項(xiàng)目移交方式及程序；
　?。ň牛┩顿Y成本與收益測(cè)算，回購(gòu)總價(jià)（包括回購(gòu)基數(shù)、利息等）的計(jì)算方法，回購(gòu)期限與方式，回購(gòu)資金來(lái)源安排和支付計(jì)劃；
　?。ㄊ╉?xiàng)目履約保障措施；
　?。ㄊ唬╉?xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對(duì)措施；
　?。ㄊ┱髴?yīng)當(dāng)包含的其他內(nèi)容。
　　第八條 項(xiàng)目業(yè)主的主要職責(zé)是：
　?。ㄒ唬┌凑照顿Y項(xiàng)目基本建設(shè)程序開(kāi)展項(xiàng)目建議書(shū)、BT模式建設(shè)方案（可行性研究報(bào)告）、規(guī)劃、用地、環(huán)境、節(jié)能影響評(píng)價(jià)、初步設(shè)計(jì)等各項(xiàng)前期工作；
　?。ǘ┙M織BT項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)或競(jìng)爭(zhēng)性談判；
　?。ㄈ┮婪ù_定BT項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)和監(jiān)理單位；
　　（四）負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)資金（包括資金來(lái)源及資金使用）的監(jiān)管工作；
　　（五）負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資、安全等監(jiān)督管理工作；
　?。┴?fù)責(zé)項(xiàng)目檔案資料的收集、整理、管理及移交等工作，確保檔案資料真實(shí)完整；
　?。ㄆ撸┴?fù)責(zé)組織工程竣工驗(yàn)收、結(jié)算、回購(gòu)、移交等工作。
　　第九條 BT項(xiàng)目采用公開(kāi)招標(biāo)方式確定投資人的，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定組織招標(biāo)投標(biāo)。
確需實(shí)行邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等方式確定投資人的，應(yīng)當(dāng)在BT模式建設(shè)方案中說(shuō)明理由，提供相應(yīng)依據(jù)。由項(xiàng)目業(yè)主會(huì)同招標(biāo)投標(biāo)管理部門(mén)審核后，報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)。
　　第十條 BT項(xiàng)目投資人應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
　?。ㄒ唬┮婪ㄗ?cè)的企業(yè)法人；
　?。ǘ┙?jīng)營(yíng)狀況良好，具有符合項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的施工資質(zhì)和必備的投融資能力的企業(yè)或聯(lián)合體；
　?。ㄈ┩度腠?xiàng)目的自有資金不低于項(xiàng)目總投資的50%，并提供金融機(jī)構(gòu)資金證明，其余資金應(yīng)當(dāng)提供市級(jí)以上金融機(jī)構(gòu)出具的中長(zhǎng)期貸款承諾函；
　?。ㄋ模┱\(chéng)實(shí)守信，財(cái)務(wù)報(bào)表等真實(shí)可靠，近三年內(nèi)無(wú)工程施工劣跡和不良記錄；
　　（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或項(xiàng)目招標(biāo)文件規(guī)定的其他條件。
　　投資人的資信情況、建設(shè)能力等，由項(xiàng)目業(yè)主會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政、審計(jì)及行業(yè)主管部門(mén)進(jìn)行考察、認(rèn)定。
　　第十一條 項(xiàng)目業(yè)主或受項(xiàng)目業(yè)主委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則，按以下程序組織BT項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)：
　?。ㄒ唬┏闪⒄袠?biāo)工作小組；
　?。ǘ┌l(fā)出招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)；
　?。ㄈ┚幹普袠?biāo)文件；
　?。ㄋ模┻M(jìn)行資格預(yù)審，確定潛在投標(biāo)人；
　?。ㄎ澹┌l(fā)放招標(biāo)文件及有關(guān)資料等，組織投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場(chǎng)；
　　（六）投標(biāo)人報(bào)送書(shū)面答疑及招標(biāo)人發(fā)放書(shū)面答疑材料；
　　（七）投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)；
　?。ò耍┱袠?biāo)人與中標(biāo)人簽定書(shū)面合同并提交招標(biāo)投標(biāo)管理部門(mén)備案。
　　第十二條 BT項(xiàng)目的招標(biāo)公告和資格預(yù)審文件應(yīng)當(dāng)在“江蘇省建設(shè)工程信息網(wǎng)”、“宿遷市招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)”等媒介上同時(shí)發(fā)布，發(fā)布時(shí)間不得少于5日。招標(biāo)公告和資格預(yù)審文件除應(yīng)包括招標(biāo)人的名稱(chēng)、地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、實(shí)施時(shí)間、資格預(yù)審方式以及確定潛在投標(biāo)人的方式外，還應(yīng)包括如下內(nèi)容：
　?。ㄒ唬〣T投資人應(yīng)具備的條件和能力；
　　（二）確定投資人的方式；
　?。ㄈ┩顿Y建設(shè)期限、工程質(zhì)量要求；
　　（四）項(xiàng)目建成后建設(shè)單位回購(gòu)的開(kāi)始時(shí)間、步驟、期限以及回購(gòu)費(fèi)用的計(jì)算方式和標(biāo)準(zhǔn)；
　　（五）招標(biāo)結(jié)束后，工程移交前須由BT投資人辦理的手續(xù)及繳納的相關(guān)費(fèi)用；
　?。┮驜T投資人證明其投融資能力應(yīng)提供的相關(guān)證明材料，包括現(xiàn)金流量表、資產(chǎn)負(fù)債表、損益表、金融機(jī)構(gòu)融資意向書(shū)、金融機(jī)構(gòu)融資信譽(yù)評(píng)價(jià)、金融機(jī)構(gòu)資金情況證明等材料；
　　（七）投標(biāo)保證金、履約保證金要求以及項(xiàng)目履約保障措施；
　?。ò耍┢渌麘?yīng)明確的相關(guān)內(nèi)容。
　　第十三條 BT項(xiàng)目回購(gòu)費(fèi)用的確定：BT項(xiàng)目一般應(yīng)采用總價(jià)合同。項(xiàng)目業(yè)主委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制工程量清單、工程參考預(yù)算價(jià)及招標(biāo)控制價(jià)，BT投資人依據(jù)項(xiàng)目業(yè)主發(fā)布的工程量清單、工程參考預(yù)算價(jià)及招標(biāo)控制價(jià)進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)。中標(biāo)后，中標(biāo)價(jià)即為簽約合同價(jià)。項(xiàng)目業(yè)主按照簽約合同價(jià)及事先約定的回購(gòu)年限、方式、步驟進(jìn)行回購(gòu)，但最終回購(gòu)費(fèi)用以審計(jì)決算價(jià)為準(zhǔn)。
　　第十四條 項(xiàng)目業(yè)主發(fā)布的工程參考預(yù)算價(jià)及招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)以發(fā)展改革部門(mén)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)及概算為依據(jù)。回購(gòu)費(fèi)用與發(fā)展改革部門(mén)審批的概算差距較大的，應(yīng)按政府投資項(xiàng)目基本建設(shè)程序履行概算調(diào)整手續(xù)。否則，項(xiàng)目不得竣工驗(yàn)收，財(cái)政部門(mén)不予撥款。
　　第十五條 以暫估價(jià)形式包括在BT項(xiàng)目施工總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，中標(biāo)BT投資人應(yīng)當(dāng)通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式確定承包單位，項(xiàng)目業(yè)主參與招標(biāo)過(guò)程，并對(duì)BT投資人的招標(biāo)行為進(jìn)行監(jiān)督。
　　第十六條 BT項(xiàng)目發(fā)布招標(biāo)公告后，投標(biāo)報(bào)名或通過(guò)資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人少于3個(gè)的，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)重新發(fā)布招標(biāo)公告。重新發(fā)布招標(biāo)公告后，投標(biāo)報(bào)名或通過(guò)資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人仍少于3個(gè)的，項(xiàng)目業(yè)主可采用談判方式確定BT項(xiàng)目投資人。
　　第十七條 BT項(xiàng)目評(píng)標(biāo)應(yīng)當(dāng)采用綜合評(píng)標(biāo)法。根據(jù)采用的不同BT模式，在政府批準(zhǔn)的BT模式建設(shè)方案規(guī)定的范圍內(nèi)，對(duì)投標(biāo)單位的投融資能力、施工能力、履約信用、回購(gòu)費(fèi)用及讓利、投資回購(gòu)期等內(nèi)容進(jìn)行綜合評(píng)審，并按得分由高到低順序推薦1-3名中標(biāo)候選人。
　　采用其他方式確定投資人的，參照前款規(guī)定執(zhí)行。
　　第十八條 中標(biāo)BT投資人應(yīng)當(dāng)履行下列主要義務(wù)：
　?。ㄒ唬┌凑枕?xiàng)目合同約定按期保質(zhì)完成工程建設(shè)任務(wù)和移交手續(xù)；
　?。ǘ轫?xiàng)目建設(shè)提供建設(shè)履約保證金或保函；
　?。ㄈ┏袚?dān)工程質(zhì)量、工程安全責(zé)任；
　?。ㄋ模┙邮茼?xiàng)目業(yè)主及相關(guān)監(jiān)管部門(mén)的財(cái)務(wù)審查及工程質(zhì)量安全等監(jiān)督檢查；
　　（五）按月度向項(xiàng)目業(yè)主和財(cái)政部門(mén)報(bào)送工程建設(shè)進(jìn)度和資金支付情況，并接受項(xiàng)目業(yè)主及有關(guān)單位對(duì)項(xiàng)目資金注入、運(yùn)用等環(huán)節(jié)的監(jiān)管；
　　（六）不得以中標(biāo)BT項(xiàng)目作為融資擔(dān)保。
　　第十九條 項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)BT投資人簽訂書(shū)面BT項(xiàng)目合同。BT項(xiàng)目合同應(yīng)依據(jù)招標(biāo)投標(biāo)成果，并在參照《建設(shè)工程施工合同》示范文本的基礎(chǔ)上加入投融資的有關(guān)條款。合同簽訂后7日內(nèi)，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)將合同報(bào)招標(biāo)投標(biāo)管理部門(mén)備案。
　　第二十條 BT項(xiàng)目合同簽訂前，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)將BT項(xiàng)目合同報(bào)送同級(jí)政府法制部門(mén)進(jìn)行合法性審查。
　　項(xiàng)目業(yè)主報(bào)送審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)一并報(bào)送下列材料：
　　（一）合同文本草擬稿及其電子文本；
　?。ǘ┫嚓P(guān)主體資格、資質(zhì)證明材料；
　?。ㄈ┡cBT項(xiàng)目合同有關(guān)的其他材料。
　　第二十一條 BT項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程應(yīng)遵守國(guó)家、省、市現(xiàn)行有關(guān)工程建設(shè)的各項(xiàng)法律、法規(guī)和規(guī)定。在工程施工過(guò)程中，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度的管理，并委托監(jiān)理公司、造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)工程實(shí)施全過(guò)程監(jiān)控，施工單位應(yīng)主動(dòng)接受有關(guān)部門(mén)對(duì)工程質(zhì)量、安全的監(jiān)管。
　　第二十二條 本辦法由市招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室負(fù)責(zé)解釋。
　　第二十三條 本辦法自2012年7月1日起施行。